川建行规〔2025〕19号

各市（州）住房城乡建设行政主管部门
，各有关单元：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署和《国务院办公厅关于创新美满体造机造推动招标投标市场规范健全发展的定见》（国办发〔2024〕21号）
，持续优化招标投标领域营商环境
，依照《四川省人民当局办公厅关于深入鼎新创新推进招标投标市场规范健全发展的定见》（川办规〔2025〕8号）要求
，现就进一步加强房屋构筑和市政工程招标投标活动监督治理通知如下
。

一、落实招标人主体责任

依法保险招标人在选择招标代理机构、假造招标文件（含资格预审文件
，下同）、在公共资源买卖平台系统内选择电子买卖系统和买卖场所、组建评标委员会、委派代表参与评标、确定中标人、签定合一致方面的自主权
。招标人该当严格依照《招标人主体责任推广指引》落切实标前工作、招标和投标、开标、评标、定标、履约治理等阶段的主体责任
。招标人该当依照有关划定推广招标项主张固定资产投资项目审批、核准或者登记手续
，并保障具备相应的招标前提
。

招标代理委托合同该当明确招标代理机构及其从业人员发展业务权限、领域和行为规范
，并针对招标代理机构违规行为明确约定具体的解约前提和违约责任
。激励招标人和招标代理机构将《四川省工程建设项目招标代理操作规程》作为履约规范载入招标代理委托合同
。

全面奉行评定分离
，评标委员会凭据招标文件划定的评标步骤和尺度对投标文件进行评审
，推荐2—3名不排序的中标候选人
，定标委员会凭据招标文件划定的定标规划
，自主择优确定中标人
。招标人可将中标候选人是否存在被标注“资质异常”和安全出产许可预警标注等情况纳入定标核查成分
。

二、规范招标文件假造

招标人依法假造、颁布招标文件并对其合法性和齐全性掌管
。依法必须进行招标的项目
，除涉及国度安全、国度奥秘和招标项目有特殊要求等原因表
，该当选取电子招标投标
，执杏锥四川省房屋构筑和市政工程尺度招标文件》
。全过程工程征询（招标领域蕴含依法必须招标的勘测、设计和监理）等暂未造订尺度招标文件的
，该当参照招标领域相近的尺度招标文件假造
。

招标文件该当平等对待分歧地域、所有造大局的经营主体
，不得以不合理的前提直接或者变相限度、倾轧潜在投标人
。假造招标文件时该当严格落实《四川省工程建设项目招标文件假造负面清单》
，参照《招标投标领域平正竞争审查规定》并结合限度、倾轧潜在投标人典型事例
，发展招标文件合规审查
，确保招标文件合法合规、科学合理、切合需要
。奉行招标打算提前颁布
，颁布功夫为招标布告颁布之日前至少30日
，或者以月度、季度、年度为周期颁布
。激励对涉及公共利益、社会关注度较高的项主张招标文件予以提前公示
。

招标文件中不得要求省表企业投标时提供入川信息
，省表企业中标后依照《四川省构筑治理条例》第十一条的划定进行报送
。为实现投标业绩信息的可追忆
，逐步奉行在类似项目业绩证明资猜中增长要求全国构筑市场监管公共服务平台或者四川省构筑市场监管公共服务平台的C级及以上业绩信息截图
。

激励有关行业协会通过市场调研和大数据分析
，评估行业均匀成本
，颁布勘测、设计和监理服务的价值信息
，供招标人设定最高投标限价时参考
。

三、优化评标尺度设定

招标人该当科学合理地设定评标尺度
，以保障足够的竞争性
。对投标人的业绩、奖项、人员资格和职称等评标成分的设定
，该当切合国度划定和《四川省房屋构筑和市政工程尺度招标文件》的有关要求
。

为提高评标效能
，招标人可结合招标项主张具体特点和现实必要
，在招标文件中明确投标人假造施工组织设计、监理纲领等部门的页数上限；招标人能够将滥用人为智能软件假造冗长、无序的投标文件蹬装响正常评审秩序的情景纳入否决投标条款
。

为遏造恶意廉价竞争和异常高价陪标行为
，在勘测、设计和监理招标中
，试行对低于最高投标限价肯定比例（由招标人结合项目现实确定
，准则上不高于80%）或通过初步评审的所有投标人投标报价算术均匀值肯定比例（由招标人结合项目现实确定
，准则上不高于90％）的投标报价
，以及除投标报价以表的其他部吩炖分项得分不及相应部门总分肯定比例（由招标人结合项目现实确定
，准则上在50%—70%幅度当选择）的投标报价
，不纳入评标基准价推算的“有效投标报价”的投标报价评审方式
。各市（州）住房城乡建设行政主管部门可结合市场现实索求多元化的评标基准价确定方式
。

四、改进评标机造步骤

推动网络远程异地评标常态化运行
，电子招标投标项目准则上该当优先使用
，由网络远程异地评标调度治理系统调度铺排
，实现评标专家资源跨区域共享
。逐步奉杏装暗标盲评”
，通过对投标人信息进行暗藏
，统一假造体式并随机编码
，向评标委员会成员随机推送投标文件
，实现对主观评审部门的盲评
，配套奉行工位式分散评标
，预防评标委员会成员之间颁发偏差性、误导性和暗示性舆论滋扰评标
，切实解决评“情面标”和评分畸高、畸低景象
。被认定为不切合暗标体式要求的
，评标委员会该当在评标汇报中载明具体原因
，招标人该当在评标了局公示的“否决投标凭据”或“备注”中予以公示
。

五、切实加强行政监督

房屋构筑和市政工程招标投标活动该当依法接受各级住房城乡建设行政主管部门的监督
。凭据《四川省国度投资工程建设项目招标投标条例》第三十五条和省级部门招标投标行政监督职责分工划定
，住房城乡建设厅掌管国度有关部门审批（核准、登记
，下同）项目和省投资主管部门审批项主张行政监督；市（州）、县（视注区）住房城乡建设行政主管部门别离掌管市（州）、县（视注区）投资主管部门审批项主张行政监督
。对监管天堑吞吐、职责存在争议的事项
，提请本级发展鼎新部门协调后报本级人民当局明确
。

依法必须进行招标的项目
，招标人在颁布招标布告时
，该当在电子招标投标系统中
，依照项主张招标投标活动监督权限
，选择相应层级的住房城乡建设行政主管部门为“行政监督部门”（“行业主管部门”）
，由系统将招标文件推送至行政主管部门（未选取电子招标投标的
，该当在发出招标文件的同时线下报送）
，预防招标环节脱离行政监督
。住房城乡建设行政主管部门该当自招标文件发出后5个工作日内
，对招标文件进行监督查抄
。在监督查抄中发现招标文件存在违法违规情景的
，依法向招标人发出招标监督定见怪令更正
，对招标文件不科学合理
，可能造成投标竞争不及的内容
，能够向招标人提出监督建议
。

依法必须进行招标的项目
，招标人该当自确定中标人之日起15日内
，向相应的住房城乡建设行政主管部门提交招标投标情况书面汇报（以下简称“书面汇报”）
，对招标投标活动全过程平正性的全面自查情况该当随书面汇报一并提交
。住房城乡建设行政主管部门该当自收到书面汇报后5个工作日内对书面汇报内容的完整性进行查抄
。书面汇报内容不完整的
，一次性奉告补正相应资料后重新提交；书面汇报内容完整的
，向招标人出具收讫回执
。住房城乡建设行政主管部门通过随机抽查、受理投诉等方式
，加强中标了局平正性审查
。

住房城乡建设行政主管部门在监督过程中
，发现招标代理机构存在负面行为的
，该当依照《四川省工程建设项目招标代理机构及项目掌管人信誉纪录治理法子》作出负面行为纪录
。招标投标活动主体的违法违规行为组成行政处罚情景的
，该当依法作出行政处；蛘咭扑陀腥ㄗ鞒鲂姓处罚的有关行政主管部门
。

各级住房城乡建设行政主管部门该当成立监监工作台账
，实现招标监督定见发出、反馈、更正等的关环治理
。激励各地通过上级督查、同级互查、专家评议、行业问卷等方式
，每年至少发展一次监督功效评估
，实时发现监监工作中存在的问题
，推进监监工作规范化
。

六、推动执行标后监管

发展招标投标与施工许可、质量安全、竣工验收等联动监管
，实现招标投标市场与履约现场的“两场联动”
，强化招标投标成就落实
。招标人和中标人该当依照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同
，合同的标的、价款、质量、推广期限等重要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致
，不得再行订立背离合同内容性内容的其他和谈
。合同订立前
，中标人不得调换投标文件中的拟派项目重要治理人员
，不然属于不按划定订立合同
。合同推广期间
，项目重要治理人员该当维持相对不变并按合同约定及有关划定到岗履职
，因特殊情景必要调换的
，该当与建设单元推广书面调换手续
。项目经理（含工程总承包的施工掌管人）、技术掌管人和总监理工程师调换后人员的前提不应低于调换前人员的资格、职称、业绩等前提
，不然该当依照合同约定承担相应违约责任
。严格落实《保险农夫工工资支付条例》
，合同中该当明确约定承包人保险农夫工工资支付工作有关内容以及违约责任等条款
，强化人为费独立结算刚性约束
，预防因工程计量计价等成分导致拖欠农夫工工资
。通过常态化监督和专项整治
，严格查处转包、违法分包及挂靠等违法行为
。

七、通顺异议投诉渠路

招标布告和评标了局公示中该当载明受理异议的联系人和联系方式以及招标投标行政监督部门
。招标人应在法按时限内回答和处置异议
，不得有意迟延、周旋
，无故回避内容性回答
，或者在作出回答前持续进行招标投标活动
。各级住房城乡建设行政主管部门该当依法受理处置投诉
，不属于本部门职责领域的
，准则上要奉告投诉人该当提交的部门；激励在将投诉处置了局反馈当事人的同时向社会公开
，接受社会监督；成立投诉举报案件台账
，发展定期统计分析
，聚焦凸起问题
，纳入专项整治
。严格执杏锥四川省辅导干部违规插手过问招标采购活动纪录和汇报划定》
，坚定抵造辅导干部和其他国度机关工作人员违规插手过问招标投标行为
。

本通知自2026年1月1日起执行
，有效期5年
。原《四川省住房和城乡建设厅关于解决房屋构筑和市政工程招标投标情况书面汇报有关事项的通知》（川建行规〔2020〕6号）和《四川省住房和城乡建设厅关于加强房屋构筑和市政工程招标文件监监工作的通知》（川建行规〔2020〕10 号）同时废止
。

四川省住房和城乡建设厅

2025年12月26日