绵阳市国有资产监督治理委员会印发《关于优化市属国有企业资产评估治理有关划定》的通知

各市属国有企业：

《关于优化市属国有企业资产评估治理有关划定》已经市国资委2025年第11次主任办公会审议通过，现印发给你们，请当真贯彻执行。

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???????????????????????绵阳市国资委 ?

??????????????????????2025年7月25日

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关于优化市属国有企业资产评估治理

有关划定

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为推动市属国有企业布局优化和结构调整，更好适应国资国企鼎新发展新局势，进一步加强和优化市属国有企业资产评估治理工作，提升国资监管效力，推进企业国有资产流转，预防国有资产流失，助力企业高质量发展，参照国务院国资委《关于优化中央企业资产评估治理有关事项的通知》（国资发产权规〔2024〕8号）及四川省国资委《关于优化省属监管企业资产评估治理有关划定》（川国资发〔2024〕17号）等文件心灵，结合市属国有企业现实，特造订本划定。

一、加强重大资产评估项目治理

（一）市属国有企业该当对资产评估项目执行分类治理，综合思考评估主张、评估标的资产规模、评估标的特点等成分，合理确定本集团重大资产评估项目划分尺度，准则上，企业对表并购股权项目应纳入重大资产评估项目。市属国有企业该当钻研造订重大资产评估项目治理造度或订正现行资产评估治理造度，并报送市国资委。

（二）市属国有企业集团公司资产评估治理工作人员该当参加重大资产评估项目涉及的重要环节，如经济行为钻研论证、尽职调查了局审核（如有）、评估机构选聘等。必要时，可进行全程跟踪。

（三）市属国有企业该当通过公开招标、约请招标、竞争性交涉等方式择优选聘评估机构执业重大资产评估项目。选聘评估机构该当造订选聘文件，明确项目信息、评价身分、评分尺度等内容。评价身分至少蕴含项目团队人员组成及其评估标的有关行业的执业经验、评估工作规划、资源建设、质量节造、用度报价等。用度报价可参照以下方式，用度报价的分值权重不高于15%，用度报价得分=（1-∣选聘基准价-用度报价∣/选聘基准价）×用度报价所占权重分值，选聘基准价为参加选聘的评估机构用度报价的均匀值。

（四）市属国有企业登记重大资产评估项目过程中，如在评估步骤、评估模型、重要参数拔取以及其他可能对评估结论产生重大影响的特殊事项处置等方面遇到问题，能够书面向市国资委申请推荐专家进行论证。必要时，市国资委加强对项主张业务领导。

二、进一步优化资产评估和估值事项

（一）市属国有企业及其子企业发生以下经济行为时，遵循有关司法和企业章程推广决策法式后，能够不合有关标的进行评估：

1.切合国资监管有关划定无偿划转股权、资产；

2.推广出资人职责的机构对国度独资、全资出资企业增资、减资；

3.国有独资、国有全资企业之间进行买卖；

4.企业原股东同比例增资、减资（原股东以非钱币资产出资仍需对非钱币资产推广评估及登记或估值及估值审核法式）；

5.有限责任公司整体调换为股份有限公司或者股份有限公司调换为有限责任公司，股东及其持股比例不变；

6.市属国有企业内部统一节造下的母公司与其独资、全资子企业之间，或独资、全资子企业之间以及股东及其持股比例齐全一样的子企业之间进行买卖；

7.遣散注销未发生债务或已将债务清偿且不涉及非钱币资产在分歧股东之间分配的企业，或资产、负债由原股东继承的一人有限责任公司；

8.拟通过公开挂牌方式让渡无法获取标的企业资料的参股股权以及账面原值低于100万元（含100万元）的存货、固定资产等，或销售、租赁可能获取公开市场价值的房产。

（二）市属国有企业及其子企业发生以下经济行为时，遵循有关司法和企业章程推广决策法式后，能够礼聘专业机构对有关标的进行估值：

1.标的为境表企业或资产的买卖；

2.并购上市公司；

3.标的为原创性技术、前沿性技术、涉密技术、“卡脖子”关键主题技术、战术性新兴产业企业，以及重要工作为研发首台（套）设备、首批次资料、首版次软件等产品且尚未形成不变销售收入的企业的买卖；

4.市属国有企业治理基金依照市场通例对表投资或让渡所持股权；

5.标的为有限合资企业份额的买卖。

除上述第一种情景集团公司该当推广登记法式表，其他经济行为涉及的估值事项治理方式和治理内容，蕴含治理主体、登记主体、审核主体、工作法式、估值机构选聘、估值了局使用等，由市属国有企业造订估值项目治理造杜阻以明确，并报送市国资委。

三、健全美满知识产权、科技成就、数据资产等资产买卖流转定价

（一）市属国有企业及其子企业发生知识产权、科技成就、数据资产等资产让渡、作价出资、收购等经济行为时，该当凭据评估或估值了局作为定价参考凭据。经征询3家及以上专业机构，确难通过评估或估值方式对标的价值进行评定估算的，遵循有关司法和企业章程推广决策法式后，能够通过挂牌买卖、拍卖、询价、和谈等方式确定买卖价值，其中挂牌或拍卖底价能够参照其账面价值、汗青投入成本等成分合理确定。

通过询价方式确定知识产权、科技成就、数据资产让渡、作价出资等买卖价值的，企业该当组成询价幼组，结合伙产特点编写询价书，选取询价布告或报价约请函的方式通知有意向的买卖方，对报价文件进行审阅评定，综合思考买卖方意图、实力、价值等成分确定最终买卖方。

通过和谈方式确定知识产权、科技成就、数据资产让渡、作价出资或收购等买卖价值的，该当结合其账面价值、汗青投入成本等成分，约请司法专家、财政专家、技术专家、行业专家在充分论证其司法价值、技术价值和经济价值的基础上综合确定，并在适当领域内进行公示。对于一次定价确有难度的，买卖双方能够参照现实利用成效，约定价值调整准则、调整周期、重大事项节点等。

（二）许可使用知识产权、科技成就、数据资产，能够选取销售额或利润提成、许可入门费加销售额或利润提成等方式确定许可用度。许可入门费和提成率可参照《国度知识产权局办公室关于印发〈专利盛开许可使用费估算指引（试行）〉的通知》（国知办发运字〔2022〕56号），结合地点行业的均匀净资产收益率、交易收入利润率等水平、许可使用对象的数量、许可用度的支付方式等成分合理确定。

四、其他有关事项

（一）市属国有企业资产评估登记工作应明确具体职能部门和岗位人员。

（二）多个国有股东对统一评估对象发生一样经济行为时，经协商一致能够签定书面和谈，明确由其中一方委托专业机构评估或估值，并遵循其产权关系解决核准或登记手续。

（三）市属国有企业及其子企业参股的企业发生让渡或者受让股权及资产、以非钱币资产出资、非国有股东增资及减资、遣散算帐、收购非国有单元股权及资产等经济行为时，国有股东代表该当对照现行国有资产评估治理有关划定，颁发对有关标的进行资产评估或估值的股东定见，最终以参股企业决策为准。

（四）企业执行必要进行资产评估或估值的经济行为时，该当以评估了局或估值了局作为参考凭据，并结合经济行为主张、协同效应、买卖双方交涉情况等合理确定买卖价值。企业对表让渡标的价值低于评估了局90%、对表收购标的价值高于评估了局110%时，该当经经济行为核准单元充分论证合理性并书面赞成后持续买卖。作价参考凭据为估值区间的，买卖价值该当在估值区间内。

五、附则

（一）各县（视注区）国有资产监督治理机构能够凭据本地域资产评估治理现实情况，参照执行本划定。

（二）本划定自印发之日起执行。

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附件：市属国有企业估值汇报审核指引

附件

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市属国有企业估值汇报审核指引

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第一章 总则

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第一条?为规范市属国有企业估值项目治理工作，提高估值汇报审核效能，凭据《中华人民共和国企业国有资产法》《中央企业境表国有产权治理法子》（国务院国资委令第27号）《上市公司国有股权监督治理法子》（国务院国资委 财政部 中国证监会令第36号）及本划定等，造订本指引。

第二条?市属国有企业及其子企业发生本划定能够进行估值的经济行为时，对估值汇报进行审核，合用本指引。

第三条?审核估值汇报时，应重点关注估值汇报根基身分是否齐全、正确，估值步骤利用注明是否具体、合理等。

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第二章 估值汇报审核重点

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第四条?审核估值汇报，该当关注估值汇报是否蕴含标题、目录、正文及附件等。估值汇报内容是否齐全，文字描述是否正确、清澈，是否可能从估值角度为委托方提供价值参考和有关风险提醒。

第五条?审核估值汇报标题，该当关注是否选取“委托方名称+经济行为描述+估值对象+估值汇报”的大局。

第六条?审核估值汇报目录，该当关注是否列明正文、附件的内容及页码，是否有助于急剧清澈地查看有关内容。

第七条?审核估值汇报正文，该当关注是否蕴含估值主张、估值委托方和被估值对象概况、估值基准日、估值如果和限度前提、价致粪型、估值法式执行过程和情况、估值步骤、估值结论、出格事项注明、具名盖章等。

第八条?审核估值主张，该当关注是否清澈、明确注明本次估值服务的经济行为，以及经济行为的决策或核准情况。

第九条?审核估值委托方概况，该当关注是否注明企业根基情况。审核被估值对象概况，被估值对象为企业股权的，该当关注是否介绍企衣氟史沿革、股权结构、近三年财政及经营情况等，企业存在重大关联买卖的，该当关注是否参考或引用其他尽职调查情况披露关联方、关联业务、买卖方式等内容；被估值对象为单项资产或资产组的，该当关注是否介绍资产的根基情况、权属情况、经济情况、质量情况等。

第十条?审核估值基准日，该当关注是否靠近经济行为或特定事项的执行日期。被估值企业在估值基准日后如遇到可能对估值了局产生重大影响的事项，是否合理调整估值基准日或在估值结论以及买卖前提中予以思考。

第十一条?审核估值如果和限度前提，该当关注是否结合宏观经济情况、行业发展示状及远景、企业发展示状及远景、资产的利用场景等进行如果。估值如果和限度前提是否存在背离事实，或其他颠覆性影响估值结论的内容。针对未决事项的如果，是否注明其可能影响估值结论的情况。

第十二条?审核价致粪型，该当关注是否列明所选择的价致粪型及界说，尤其选择市场价值以表的价致粪型，该当关注其拔取理由是否合理。

第十三条?审核估值法式，该当关注是否介绍估值机构推广估值法式的方式、内容等。是否对影响估值结论较大的事项或资料进行调查、分析。是否存在未推广与委托方约定的估值法式，未能推广的法式是否对估值结论存在影响等。

第十四条?审核估值步骤，该当关注是否选取两种及以上估值步骤进行估值，是否注明拔取估值步骤的合理性。只能选取一种估值步骤估值的，是否注明其他估值步骤不合用的原因或者所受限度。

第十五条?审核估值结论，对选取两种及以上估值步骤进行估值的，该当关注是否注明分歧估值步骤了局的差距及原因，以及最终确定估值结论的理由。

第十六条?审核出格事项注明，该当关注是否结合或引用其他尽职调查情况，充分披露可能对估值结论影响重大的事项形成的原因、性质、对估值结论可能产生的影响以及在估值过程中若何予以思考。对不合适在估值汇报中披露且可能对估值了局影响重大的事项，企业是否形成专项处置定见。

第十七条?审核盖章或具名时，该当关注估值汇报的盖章或具名是否切合被估值对象地点国度、区域的司法律规或行业划定。

第十八条?审核估值汇报的附件时，该当关注是否蕴含与估值主张相对应的经济行为核准文件、被估值对象主题资产的权属证明文件（如有）、财政资料、估值业务委托合同中与估值工作有关的内容页、被估值企业和估值机构交易牌照（如有）、估值机构和估值人员独立性申明、其他对估值汇报或估值结论有重要支持作用的有关资料。

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第三章 估值步骤审核重点

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第十九条?审核收益法及其衍生步骤时，该当关注是否满足将来收益能够合理预测，重要风险能够考量，重要参数能够计量，收益期限可能确定等前提。

第二十条?审核收益法模型，该当关注是否结合企业本钱结构、经营模式、发展阶段、收益情况等成分进行选择；是否形成被估值对象的收入、成本及用度、折旧摊销、营运资金、折现率等齐全的预测表，是否在前提允许时，形成本钱性支出、非经营性资产及负债的预测表；是否充分结合宏观经济情况、行业情况、企衣氟史年度及估值基准日经营情况以及将来发展规划等成分，充分注明重要参数预测和推算凭据。

第二十一条?审核市场法及其衍生步骤，该当关注可比公司或可比买卖案例是否可能获得，与被估值对象是否拥有可比性，对价值影响成分存在的重要差距是否能够建改。

第二十二条?审核市场法拔取的价值比率或分析模型，该当关注是否切合被估值对象的行业特点、盈利模式等；是否对可比对象和被估值对象所处行业、行业职位、企业规模、盈利模式、重要财政数据等进行分析比对，是否对存在的差距进行建改，并注明建改凭据。选取可比买卖案例估值时，还需关注是否对可比买卖案例和被估值对象的买卖功夫、买卖前提、买卖股比等进行分析比对，是否对存在的差距进行建改，并注明建改凭据。

第二十三条?审核资产基础法及其衍生步骤，该当关注被估值对象资产负债表及表表各项资产、负债是否可鉴别，各项资产、负债的价值是否可判断、可估算。

第二十四条?审核资产基础法有关参数，该当关注是否注明各项资产、负债重置成本的组成身分，是否结合被估值对象的现实情况以及影响其价值变动的前提，充分思考可能影响资产贬值的成分，是否合理确定各项贬值。重要资产、负债是否拔取典型案例，是否描述估值过程、步骤、参数拔取及结论等。

第二十五条?审核其他估值步骤时，该当关注估值步骤是否与被估值对象匹配，关键参数和估值凭据是否合理。